за городскими жителями по жалованной грамоте городам 1785 г признавалось право
Грамота на права и выгоды городам Российской империи
1785 г., апреля 21
Грамота на права и выгоды городам Российской империи
Божиею поспешествующею милостию мы, Екатерина Вторая, императрица и самодержица Всероссийская, Московская, Киевская, Владимирская, Новгородская, царица Казанская, царица Астраханская, царица Сибирская, царица Херсониса-Таврическаго, государыня Псковская и великая княгиня Смоленская, княгиня Эстляндская, Лифляндская, Корельская, Тверская, Югорская, Пермская, Вятская, Болгарская и иных, государыня и великая княгиня Нова-города, Низовския земли. Черниговская, Рязанская, Полоцкая, Ростовская, Ярославская, Белооэерская, Удорская, Обдорская, Кондийская, Витепская, Мстиславская и всея северный страны повелительница и государыня Иверския земли, Карталинских и Грузинских царей и Кабардинския земли, Черкаских и Горских князей, и иных наследная государыня и обладательница.
С самого первого основания обще жите льет в познали все народы пользы и выгоды, от устроения городов проистекающия, не токмо для граждан тех городов, но и для окрестных обитателей. Начиная от древности, мраком покрытой, встречаем мы повсюду память градоздателей, возносимую наравне с памятию законодателей, и видим, что герои, победами прославившиеся, тщились градозданием дать беземертие именам своим.
Мы и тут не имеем нужды искать примеров чуждых, но, заимствуя оные из собственных деяний отечества нашего, находим, что предки российские славяне, от славных подвигов и самое название свое получившие, где только досягала победоносная рука их, оставляли следы свои созиданием градов, именами славянского языка украшенных, до ныне сие соблюдших, и насаждением в оных торговли, до самых отдаленных краев тогда известных разпространенной. Всероссийские самодержцы от самых древних лет с разширением пределов владычества их и с умножением народным умножали и число городов, дая в них безопасное пристанище торгу и рукоделиям. Обширность государства, обилие произрастений не токмо на поверхностях земли, но и в недрах ея сокровенных, удобства сообщение сухопутного или водоходного, рачения и предпреимчивость славенороссийскаго народа не могли не иметь добрых успехов. Полезным таковым установлениям предков наших мы тщилися подражать по мере размножения народа и возращения богатства его, как то свидетельствуют города, в двадцатитрехлетнее царствование наше, числом двести шестьнадцать, воздвигнутые повсюду, где того требовали или местныя выгоды, или стечение окрестных жителей. Не оставили мы как их, так и те, кои предками нашими сооружены были, снабдить надлежащим управлением, освободить рукоделия, промыслы и торговлю от принуждений и притеснений и преподать им различные полезные способы и ободрения. С помощию божиею видим в толь краткое время добрые плоды намерений и трудов наших, да и несомненно уповаем, что верноподданные наши, граждане городов наших, похвальным радением, доброю верою в торговле, промыслах и ремеслах и поведением, соответствующим благому нашему об них попечению, будут пособствовать возвышению мест ими населяемых в цветущем состоянии, и тем вяще заслужат нашу императорскую к себе милость и благоволение, в залог коих восхотели мы данныя от нас городам, их обществам и членам сих обществ выгоды и преимущества подтвердить нашею жалованною грамотою, узаконяя в следствие того на веки непоколебимо следующия статьи.
Во утверждение всего вышеписаннаго мы сию нашу жалованную грамоту на права и выгоды верноподданым нам городам собственною нашею рукою подписали и государственною нашею печатью укрепить повелели. В престольном нашем граде святого Петра апреля 21 дня, в лето от рождества Христова 1785, царствования же нашего в двадесять третие.
ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ГОРОДАМ 1785
Подписана 21 апреля (2 мая) императрицей Екатериной II. Обнародована одновременно с Жалованной грамотой дворянству 1785. Состояла из 14 глав и 178 статей.
Согласно Жалованной грамоте городам, усиливалась система институтов городского самоуправления: в дополнение к городовым магистратам, совестным судам (с 1785 года действовали в каждом городе) и должности городского головы (с 1785 года избирался в каждом городе) учреждались выборные городская дума и Шестигласная дума. Жалованной грамотой городам предписывалось составление в каждом городе городовой обывательской книги, в которую записывались сведения о каждом жителе города (его семейном положении, собственности, промысловых занятиях и др.). В компетенцию органов городского самоуправления по-прежнему входили вопросы благоустройства, санитарного состояния города, обеспечения его продовольствием, развития торговли и промышленности, сбора налогов.
Организация «общества градского» и органы городского самоуправления создали основу для формирования элементов гражданского общества.
Жалованная грамота городам действовала до принятия Городового положения 1870 года.
Исторические источники:
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. СПб., 1830. Т. 22. № 16188;
Законодательство Екатерины II. М., 2001. Т. 2.
Жалованная грамота городам
Он важен, красит волоса. Он чином от ума избален.
Основные положения Грамоты
В Грамоте городам важно понимать, что, несмотря на свое название, она давала привилегии не городам в целом, а конкретно купечеству. Суть Жалованной грамоты городам сводится к созданию 3-х условий для городского купечества:
Разряды городского населения
Жалованная грамота городам утвердила 6 разрядов среди городского населения:
Разделение на классы имело важные исторические последствия. Жалованная грамота городам разделила город. Если раньше все его жители назывались горожанами и пользовались примерно равными правами, то после 1785 года все изменилось. Была сформирована городская элита. Это был ход Екатерины 2, которая за счет актов 1785 года пыталась удержать власть, ведь большой популярностью в стране она не пользовалась. Поэтому в городах она отдавала часть власти богатым купцам, а в уездах и губерниях дворянам. В результате купцы и дворяне укрепились в статусе элиты российского общества.
Привилегии купечества
Богатое купечество освобождалось от службы в армии и от подушной подати. Вместо них вводился налог в 1% от капитала, а от службы в армии (рекрутской повинности) знать откупалась за 360 рублей.
Отдельный пункт Грамоты касался именитых (знатных) горожан. Если человек был именитым горожанином на протяжении 3-х поколений, то он мог подавать прошение о присвоении ему дворянского титула.
Городское самоуправление
Жалованная грамота городам позволяла создавать органы местного самоуправления. Здесь исполнительная власть сосредотачивалась в руках:
Купцы 1-ой и 2-ой гильдии формировали Общегородское собрание. Оно в свою очередь выбирало Городского голову, а также состав Городского магистрата.
Шестигласная дума это был выборный орган, в котором были представители всех 6-ти разрядов. Изначально каждый разряд выбирал своих представителей для общей городской думы, затем по 1 представителю от каждого разряда горожан общей думы избирались в Шестигласную думу. Таким образом в работе этого органа принимало участие 7 человек (по одному представителю каждого разряда + Городской голова). Обращаю внимание, что выборы по 1 представителю от каждого разряда для работы Шестигласной думы осуществляло общегородское собрание, то есть фактически богатые купцы.
Реальная власть в местном самоуправлении в городах оказалась в руках богатых купцов. Остальные разряды (сословия) фактически никакой власти и никаких привилегий не получили.
Этапы создания и суть Жалованной грамоты городам Екатерины Великой
В 1785 году была принята Жалованная грамота городам, определяющая основы самоуправления и разделяющая население на категории. Больше всего прав было у дворянства и купечества.
Жалованная грамота городам — указ, подписанный Екатериной Великой 21 апреля 1785 года. Полностью текст назывался «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Документ определял основы самоуправления городов империи, привилегии, тяготы городского населения, которое отныне выделялось в отдельное сословие — мещанство. Мещане разделялись на 6 категорий. Привилегированное положение получало состоятельное купечество (1-й, 2-й гильдий), а также новая категория населения — именитые граждане.
Издание екатерининской Жалованной грамоты городам последовало в тот же день с дарованием аналогичного документа для дворянства. Оба акта имеют одну дату публикации. Фактически императрица давала понять, что, кроме дворян, намерена опираться также на купечество.
С точки зрения правительницы — разумная цель. Если дворянство составляло 1,5% населения, то купечество — 4%, причем оно играло все большую роль в экономической и политической жизни страны, сосредотачивая в своих руках значительную часть денежных средств.
Основные положения Грамоты
Грамота имеет значительный объем текста, она подробным образом расписывает все аспекты самоуправления города, основные обязанности, тяготы его жителей.
Документ ставил в привилегированное положение не всех городских обитателей, а исключительно купечество и приравненных к ним именитых граждан.
Под именитыми гражданами понимались:
Для купцов подтверждались все права, которыми их наделили до 1785 года.
Вводился имущественный ценз, участвовать в самоуправлении города могли только те обыватели, которые его проходили.
Все горожане разделялись на 6 категорий. Для каждой категории устанавливался собственный перечень привилегий, повинностей.
Разряды городского населения
Раньше все горожане считались единым сословием, имевшим примерно одинаковые привилегии. Теперь они разделялись по наличному имуществу, занятиям:
Ранее в истории попыток официально выделить категории обитателей городов не было. Население отныне разделялось на рядовых граждан и состоятельную элиту, имеющую значительные привилегии.
Можно сказать, что власть в городах переходила в руки купцов и богатых жителей, так же, как в губерниях, уездах властью самочинно распоряжались дворяне.
Привилегии купечества
К купцам 1-й и 2-й гильдий отныне не могли применяться телесные наказания. Представители всех 3 гильдий могли откупиться от рекрутской повинности за единоразовый взнос в 360 рублей. Также они освобождались от подушной подати, платя вместо нее в качестве налога 1% с капитала.
Именитые граждане получали возможность в перспективе стать дворянами — любой из их рода, кто оставался в этом статусе на протяжении 3 поколений, мог обратиться с прошением о даровании ему дворянства.
Городское самоуправление
С принятием Жалованной грамоты управление городскими населенными пунктами передавалась выборным органам самоуправления.
У горожан появлялся свой суд — магистрат, который решал споры между ними.
Управление городом сосредотачивалось в 2 палатах: общегородском собрании и Шестигласной думе.
Однако практически все управление сосредотачивалось в руках богатейшего купечества.
Право избирать имели лишь те жители, кто имел доход за год не менее 50 рублей. Большинство городских обывателей, ремесленников, посадских людей такого дохода не имели. Городское общество избирали на 3 года Общегородское собрание, которое уже избирало главу города, городской магистрат и Шестигласную думу, представляющую собой исполнительный орган городской власти.
В Шестигласной думе заседали 6 человек, избранных от каждого городского разряда, и городской голова. Этот орган решал вопросы исполнения казенных повинностей, сбора и расходования финансов на городские нужды, градоустройство.
Получалось так, что из 7 человек Шестигласной думы 2 (от своего разряда и главу думы) выбирали купцы. С учетом того, что представитель от именитых людей тоже был из среды богатых горожан, купцы получали изрядное преимущество при принятии любого решения — им достаточно было всего 1 голоса оставшихся членов собрания.
Итоги и результаты городской реформы 1785 года
Новый закон создавал возможности решений по местным вопросам в городах. Но он же отдавал реальные рычаги власти дворянам и богатейшим гражданам, оставляя остальным гражданам разве что право совещательного голоса.
Высокопоставленные должности оставались в руках дворян. Если купцы теперь могли принимать решения по развитию города, то их исполнение оставалось в ведении дворянства.
Выделился новый класс мещан, разделенный на разряды с определенными для каждого разряда правами и обязанностями.
640,История документа жалованная грамота
Он важен, красит волоса. Он чином от ума избален.
Жалованная грамота городам были принята Екатериной Второй 21 апреля 1785 года. Полное название исторического документа — Грамота на права и выгоды городам Российской империи. Этот документ создавал привилегированное положение для городского купечества, которое на момент конца 18 века составляло 4% населения. Важным для понимания является факт, что 21 апреля 1785 года была принята не только Грамота городам, но и Грамота дворянству. Следовательно Екатерина 2 четко обозначила те сословия, на которые она планировала опираться сама, и из которых делала элиту России: дворянство (1,5% населения страны) и купечество (4% населения страны).
Жалованная грамота дворянству
Такие грамоты выдавались во времена Екатерины ІІ, освобождавшие получивших ее дворян, обязательной службы. Жалованная грамота дворянству – это документ, выданный дворянству и принятый в 1785 году.
Основные положения Грамоты
В Грамоте городам важно понимать, что, несмотря на свое название, она давала привилегии не городам в целом, а конкретно купечеству. Суть Жалованной грамоты городам сводится к созданию 3-х условий для городского купечества:
Суть жалованной грамоты дворянству
Этот указ был выдан Екатериной для того чтобы освободить дворян Российской империи от обязательной воинской службы империи. Он говорил, что уже нет той резкой необходимости в военной силе дворянства.
Начал эту традицию еще Петр ІІІ в 1762 году, давший дворянам первые свободы, Екатерина же продолжила эту традицию изданием указа в 1785 году. Таким образом, императрица хотела добиться от дворянства еще большей верности и преданности государству. Еще одной причиной была казацкая верхушка – ее нужно было переманить на сторону империи, и Екатерина давала им дворянский титул.
Дворянство стало теперь называться «благородным» классом общества, они считались элитой и были лучом просвещения всего государства.
Дворянству была подарена уникальная возможность продолжать служить государству тогда, когда они этого захотят. Теперь никакой закон не может их принудить к этому. Кроме этого им дали и другие свободы, например срок увольнения, существенно увеличивался. Одной из самых важных привилегий была та, позволявшая дворянам теперь покидать страну и выезжать на службу в другие государства, например, Европы. Однако жалованная грамота обязывала дворян вернуться по приказу императора или императрицы.
Этот документ дворянство восприняло очень положительно. Дворянам давались личные, имущественные и процессуальные права, что ставило их на уровень выше.
Суть личных заключалась в предоставлении им права на защиту своей чести, достоинства, жизни. Дворяне освобождались от телесных наказаний и уже упоминаемой государственной службы.
Имущественные давали неограниченное право собственности, а также наследование различного имущества и земли. Дворяне имели право владеть крестьянами, и если хозяин умирал, то право владения крестьянами переходило к его сыну. Еще дворяне могли заниматься собственным бизнесом.
Разряды городского населения
Жалованная грамота городам утвердила 6 разрядов среди городского населения:
Разделение на классы имело важные исторические последствия. Жалованная грамота городам разделила город. Если раньше все его жители назывались горожанами и пользовались примерно равными правами, то после 1785 года все изменилось. Была сформирована городская элита. Это был ход Екатерины 2, которая за счет актов 1785 года пыталась удержать власть, ведь большой популярностью в стране она не пользовалась. Поэтому в городах она отдавала часть власти богатым купцам, а в уездах и губерниях дворянам. В результате купцы и дворяне укрепились в статусе элиты российского общества.
Значение Грамоты
Жалованная грамота дворянству завершила правовую консолидацию этого сословия, начатую Петром I (Указ о единонаследии).
Грамота, вслед за Манифестом Петра III, предоставила дворянам возможности развития их творческих и управленческих способностей, позволила ощутить себя реальной движущей силой общества. Все потомственные дворяне обладали равными правами независимо от разницы в титулах и древности рода. Закрепленные за дворянами права определялись как вечные и неизменные. Вместе с тем дворянские корпорации находились в непосредственной зависимости от государственной власти: регистрация дворян в родословных книгах проводилась по установленным государством правилам, государственные чиновники утверждали кандидатуру выборных дворянских предводителей, дворянские органы действовали под эгидой государственных должностных лиц и учреждений.
Привилегии купечества
Богатое купечество освобождалось от службы в армии и от подушной подати. Вместо них вводился налог в 1% от капитала, а от службы в армии (рекрутской повинности) знать откупалась за 360 рублей.
Очень важное условие Грамоты городам от 1785 года — освобождение городской элиты от телесных наказаний. Эту привилегию получили именитые горожане, а также купцы 1-ой и 2-ой гильдий.
Отдельный пункт Грамоты касался именитых (знатных) горожан. Если человек был именитым горожанином на протяжении 3-х поколений, то он мог подавать прошение о присвоении ему дворянского титула.
Борьба с дворянскими привилегиями при Павле I
Павел I с самого начала своего правления уничтожал или подвергал значительному изменению всё, созданное Екатериной Великой. Борясь с «дворянской вольницей», Павел отменил ряд положений Грамоты. Так, были ликвидированы губернские дворянские собрания. В 1797 году Павел запретил дворянам лично обращаться с просьбами к императору. В том же году были восстановлены телесные наказания для лиц благородного происхождения.
Городское самоуправление
Жалованная грамота городам позволяла создавать органы местного самоуправления. Здесь исполнительная власть сосредотачивалась в руках:
Купцы 1-ой и 2-ой гильдии формировали Общегородское собрание. Оно в свою очередь выбирало Городского голову, а также состав Городского магистрата.
Шестигласная дума это был выборный орган, в котором были представители всех 6-ти разрядов. Изначально каждый разряд выбирал своих представителей для общей городской думы, затем по 1 представителю от каждого разряда горожан общей думы избирались в Шестигласную думу. Таким образом в работе этого органа принимало участие 7 человек (по одному представителю каждого разряда + Городской голова). Обращаю внимание, что выборы по 1 представителю от каждого разряда для работы Шестигласной думы осуществляло общегородское собрание, то есть фактически богатые купцы.
Реальная власть в местном самоуправлении в городах оказалась в руках богатых купцов. Остальные разряды (сословия) фактически никакой власти и никаких привилегий не получили.