заявление на въезд в саров бланк
Приложение N 1. Заявление на временный въезд в город
Приложение N 1
к административному регламенту
на предоставление муниципальной услуги
«Выдача разрешения на въезд граждан
в ЗАТО для временного пребывания и
выезд из него на территории города
Сарова Нижегородской области»
Решение комиссии от
«____» ___________________ 200__г.
В комиссию по временным въездам родственников
(фамилия, имя, отчество заявителя)
Число, месяц, год рождения ___________________
Место работы _______________________________
Телефон дом. ____________
В городе проживаю с __________ года.
Прошу разрешить временный въезд в город сроком на ____________________________
Степень родства ______________________________________________________________
Дата рождения _______________________________________________________________
Место рождения ______________________________________________________________
Место жительства _____________________________________________________________
Место работы, должность _______________________________________________________
Был ли судим _________________________________________________________________
Дата последнего приезда _______________________________________________________
Причина въезда _______________________________________________________________
«____» _______________20____ г.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.04.2017 N 9-КГ17-1
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 19 апреля 2017 г. N 9-КГ17-1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Корчашкиной Т.Е. и Калининой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колтыгина А.Ю. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Нижегородской области об отказе в согласовании въезда в город, обязании согласовать въезд в город для постоянного проживания, о признании незаконным отказа администрации г. Саров Нижегородской области в оформлении документов на въезд в город и возложении на нее обязанностей по оформлению документов на въезд в город для постоянного проживания по кассационной жалобе Колтыгина А.Ю. на решение Саровского городского суда Нижегородской области от 28 апреля 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 27 июля 2016 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., возражения представителя Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Нижегородской области Крестовцева М.В.,
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
Колтыгин А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Нижегородской области об отказе в согласовании въезда в город, возложении обязанности согласовать въезд в город для постоянного проживания; также просил признать незаконным отказ администрации г. Сарова в оформлении документов на въезд в город и возложить обязанность оформить документы на въезд в город.
Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 28 апреля 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 27 июля 2016 г., заявителю отказано в удовлетворении требований.
Определением судьи Нижегородского областного суда от 19 сентября 2016 г. заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2016 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Административный истец Колтыгин А.Ю., заинтересованное лицо администрация г. Сарова Нижегородской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, административный истец, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает судебные акты по делу подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения норм материального права допущены судом апелляционной инстанции.
С такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, подлежащих применению при возникших правоотношениях.
К. (мать заявителя) обратилась в администрацию г. Саров с просьбой разрешить въезд на территорию ЗАТО г. Саров Колтыгину А.Ю. для постоянного проживания. Администрация г. Саров письмом от 11 марта 2016 г. указала на отсутствие возможности оформить Колтыгину А.Ю. документы на въезд в ЗАТО г. Саров со ссылкой на отказ в согласовании органами Федеральной службы безопасности.
На основании договора дарения от 23 марта 2016 г. Колтыгину А.Ю. принадлежит на праве общей долевой собственности (1/4 доля в праве) квартира N в доме в г. области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 марта 2016 г. сделана запись о регистрации N и выдано свидетельство. Однако в связи с отказом в оформлении документов на въезд в ЗАТО г. Саров административный истец проживает в с. Нижегородской области.
Конституцией Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).
Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу части 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным названным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).
Следовательно, лишение гражданина имеющегося у него права пользования жилым помещением возможно только в силу прямого указания закона, договора либо в соответствии с решением суда. В отношении Колтыгина А.Ю. решение суда о прекращении права пользования жилым помещением и выселении не принималось, а временное отсутствие гражданина в связи с осуждением к лишению свободы не может служить основанием прекращения права пользования жилым помещением, в котором он зарегистрирован и проживал до осуждения.
Лишение гражданина права пользования принадлежащим ему жилым помещением фактически вводит не предусмотренное уголовным законодательством дополнительное наказание в виде лишения жилой площади, приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости и в силу этого нарушает гарантируемый государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (части 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).
Однако действия административных ответчиков фактически препятствуют заявителю пользоваться жилым помещением без достаточных к тому оснований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 508 город Саров включен в Перечень закрытых административно территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о ЗАТО особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает в том числе ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании.
Пунктом 2 статьи 4 Закона о ЗАТО определено, что органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 декабря 2003 г. N 420-О, приведенные нормы статей 3 и 4 Закона о ЗАТО сами по себе не препятствуют возвращению гражданина после отбытия уголовного наказания в местах лишения свободы к месту постоянного жительства на территории города Сарова как закрытого административно-территориального образования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о ЗАТО сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.
Пунктом 20 Положения установлено, что для постоянного проживания в контролируемой зоне категории «А» (охраняемая территория закрытого образования) в установленном порядке разрешается въезд лицам, имеющим в собственности жилые помещения, расположенные в контролируемой зоне категории «А».
При рассмотрении дела судебными инстанциями не учтены приведенные нормы Положения в связи с установлением того обстоятельства, что Колтыгин А.Ю. является собственником 1/4 доли в праве на квартиру N в доме по ул. в г. области, его право зарегистрировано в предусмотренном законом порядке.
Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в решении от 21 декабря 2012 г. N АКПИ12-1478 и определении от 2 апреля 2013 г. N АПЛ13-85, на которую ссылаются административные ответчики и суд, неприменима в данном деле, поскольку касается тех случаев, когда гражданин, ранее не проживавший на территории закрытого административно-территориального образования, собирается въехать туда впервые и не имеет каких-либо прав на жилое помещение в указанном населенном пункте.
Поскольку Колтыгин А.Ю. к моменту осуждения постоянно проживал на территории г. Саров, решение суда о лишении его права пользования жилым помещением не принималось, то рекомендация Управления Федеральной службы безопасности РФ по Нижегородской области не разрешать административному истцу въезд в ЗАТО г. Саров не являлась достаточным основанием для принятия администрацией г. Сарова решения об отказе в оформлении Колтыгину А.Ю. документов на въезд в город.
решение Саровского городского суда Нижегородской области от 28 апреля 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 27 июля 2016 г. отменить, административное дело по административному исковому заявлению Колтыгина А.Ю. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Нижегородской области об отказе в согласовании въезда в город, обязании согласовать въезд в город для постоянного проживания, о признании незаконным отказа администрации г. Саров Нижегородской области в оформлении документов на въезд в город и возложении на нее обязанностей по оформлению документов на въезд в город для постоянного проживания направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.
Приложение N 2. Заявление о разрешении на временный въезд в город
Приложение N 2
к административному регламенту
на предоставление муниципальной услуги
«Выдача разрешения на въезд граждан
в ЗАТО для временного пребывания и
выезд из него на территории города
Сарова Нижегородской области»
Главе Администрации города Сарова В.Д. Димитрову
(фамилия, имя, отчество заявителя)
Дата рождения __________________________________
Место работы ___________________________________
Телефон домашний ________
В городе проживаю с ____________ года.
«___» _____ 20 ___ г.
Прошу Вас разрешить временный въезд в город сроком на _____________________________
степень родства ___________________________________________________________________
дата рождения ____________________________________________________________________
место рождения __________________________________________________________________
(населенный пункт, район, область)
адрес места жительства ___________________________________________________________
(указывается адрес регистрации и адрес фактического проживания)
место работы (учебы) ______________________________________________________________
(указать полное название предприятия или учебного заведения)
(для студентов указать курс и название факультета)
юридический адрес места работы (учебы) ____________________________________________
дата последнего приезда __________________________________________________________
причина въезда ___________________________________________________________________
с ним (ней) следует(ют) _____________________________________________________________
Мне известно, что срок проведения проверочных мероприятий не менее 2-х месяцев.
«______» ___________________ 20 ___ г.
Степень родства и причина въезда при необходимости подтверждаются копиями документов.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Форумы: Общий форум 
Последние на форуме:
Как попасть в Саров (на работу, на отдых, на экскурсию, к другу и т.д.)
Давайте я один раз напишу, чтобы здесь не плодили эти темы.
В Саров можно попасть тремя путями:
1. По приглашению близких родственников.
Каждый человек, живущий в Сарове, заполняет и сдает в органы специальную анкету, в которой указывает всех своих близких родственников: родителей, братьев-сестер и детей. Только близких. И только их он может пригласить к себе в гости. Перед каждым въездом близких родственников жителю Сарова нужно обратиться в специальный отдел, заполнить заявку с датами, и там собирается комиссия, которая решает вопрос, как правило положительно.
Обычно допускается въезд и близких родственников ввозимого. То есть сестра, не живущая в городе, может приехать в гости со своим мужем и ребенком. Но чтобы не вводить вас в заблуждение, я рекомендую выяснить вашу конкретную ситуацию наверняка у соответствующих служб. Если ввозящий работает во ВНИИЭФ — в отделе режима ВНИИЭФ, во всех других случаях — в отделе режима городской администрации.
3. Конференции, концерты, спортивные мероприятия.
Это, пожалуй, самый простой способ «посмотреть город» для иногородних, не имеющих здесь родственников. В Саров регулярно приезжают как ученые, школьники, студенты, так и артисты, и спортсмены, не живущие в Сарове. Опять же, ввозом занимаются соответствующие организации — организаторы мероприятия. Научные конференции обычно проводит ВНИИЭФ или его структуры, культуру и спорт организуют департаменты городской администрации. Концерты звезд часто организуют частники. Опять же, вам нужно быть интересным Сарову, чтобы кто-то занялся вашим ввозом.
Других способов попасть в Саров нет.
Как посетить могилу родителей в Сарове?
Отвечает заместитель начальника режимно-секретного управления Александр Матросов.
Для этого Вам необходимо подать заявление на имя главы администрации города Сарова (Нижегородская обл., г.Саров, пр.Ленина, 20а). В заявлении надо указать ФИО, дату и место рождения, адрес места жительства, место работы, должность, адрес места работы, дату последнего посещения Сарова, наличие двойного гражданства и судимостей. К заявлению прикладываются документ, подтверждающий факт захоронения родителей на кладбище города Сарова и копии документов, подтверждающих степень родства (свидетельство о рождении, о смене фамилии). Срок проведения проверочных мероприятий около двух месяцев. Более подробную информацию можно получить по телефону (831-30) 9-90-65.
Какие документы вам нужны?
Что делать, если срочно?
По работе?
Бизнес?
У вас уникальная ситуация?
Как вам оформить это или то?
Сколько времени займет ваша история?
Обратитесь в отдел режима городской администрации Сарова — там знают ответ на ваш вопрос.
Форумы: Общий форум
Как попасть в Саров (на работу, на отдых, на экскурсию, к другу и т.д.)
Давайте я один раз напишу, чтобы здесь не плодили эти темы.
В Саров можно попасть тремя путями:
1. По приглашению близких родственников.
Каждый человек, живущий в Сарове, заполняет и сдает в органы специальную анкету, в которой указывает всех своих близких родственников: родителей, братьев-сестер и детей. Только близких. И только их он может пригласить к себе в гости. Перед каждым въездом близких родственников жителю Сарова нужно обратиться в специальный отдел, заполнить заявку с датами, и там собирается комиссия, которая решает вопрос, как правило положительно.
Обычно допускается въезд и близких родственников ввозимого. То есть сестра, не живущая в городе, может приехать в гости со своим мужем и ребенком. Но чтобы не вводить вас в заблуждение, я рекомендую выяснить вашу конкретную ситуацию наверняка у соответствующих служб. Если ввозящий работает во ВНИИЭФ — в отделе режима ВНИИЭФ, во всех других случаях — в отделе режима городской администрации.
3. Конференции, концерты, спортивные мероприятия.
Это, пожалуй, самый простой способ «посмотреть город» для иногородних, не имеющих здесь родственников. В Саров регулярно приезжают как ученые, школьники, студенты, так и артисты, и спортсмены, не живущие в Сарове. Опять же, ввозом занимаются соответствующие организации — организаторы мероприятия. Научные конференции обычно проводит ВНИИЭФ или его структуры, культуру и спорт организуют департаменты городской администрации. Концерты звезд часто организуют частники. Опять же, вам нужно быть интересным Сарову, чтобы кто-то занялся вашим ввозом.
Других способов попасть в Саров нет.
Как посетить могилу родителей в Сарове?
Отвечает заместитель начальника режимно-секретного управления Александр Матросов.
Для этого Вам необходимо подать заявление на имя главы администрации города Сарова (Нижегородская обл., г.Саров, пр.Ленина, 20а). В заявлении надо указать ФИО, дату и место рождения, адрес места жительства, место работы, должность, адрес места работы, дату последнего посещения Сарова, наличие двойного гражданства и судимостей. К заявлению прикладываются документ, подтверждающий факт захоронения родителей на кладбище города Сарова и копии документов, подтверждающих степень родства (свидетельство о рождении, о смене фамилии). Срок проведения проверочных мероприятий около двух месяцев. Более подробную информацию можно получить по телефону (831-30) 9-90-65.
Какие документы вам нужны?
Что делать, если срочно?
По работе?
Бизнес?
У вас уникальная ситуация?
Как вам оформить это или то?
Сколько времени займет ваша история?
Обратитесь в отдел режима городской администрации Сарова — там знают ответ на ваш вопрос.